數(shù)日前，上海市發(fā)布了基于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為起點的《關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革暨降低制度交易成本實施方案》(下文稱作“二十條”)。打算用實打?qū)嵉呐e措，來降低市場主體制度性的交易成本，從而受到了社會的密切關(guān)注。　　　　

據(jù)了解，上海此次簡政放權(quán)的改革重點是，要抓住制度建設(shè)核心，用了頂層的設(shè)計與謀篇布局。比如說，起草了《上海市檢驗檢測條例》，推動著檢驗檢測行業(yè)機構(gòu)資質(zhì)許可中現(xiàn)場聯(lián)合評審等制度的設(shè)計，避免了很多不必要的重復(fù)考核、重復(fù)檢查;通過了《上海市市場監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》立法起草、《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》立法后評估等后續(xù)工作，就是為了建立競爭性監(jiān)督抽查機制等方面去找到突破口，這樣相對的人為減少不必要的負擔(dān)。　　　　

依照“二十條”要求，*點是要摸清底數(shù)，按照“合法、合理、精簡、效能”的原則，持續(xù)推進和建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)的、以專業(yè)監(jiān)管為支撐的、以信息化平臺為保障的事中事后監(jiān)管體系的框架;積極的推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，逐步的形成和適應(yīng)市場監(jiān)管走勢的審慎有效監(jiān)管機制。另外，結(jié)合高校、科研機構(gòu)等第三方機構(gòu)，對于質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域簡政放權(quán)改革措施進行跟蹤評判和效能評估，并且逐步的向其他領(lǐng)域、其他區(qū)域、其他的事項復(fù)制和推廣?！　　　?/span>

“二十條”還提出了，必須采取統(tǒng)一登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)等措施，以此來確保規(guī)范性文件中不設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，不減損公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)。并且對于現(xiàn)行的25件規(guī)范性文件進行再審查、再清理，進一步的簡化和優(yōu)化辦事程序。 　　　　

在推動國家投資貿(mào)易便利化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的同時，“二十條”還提出了，構(gòu)建“以優(yōu)化辦理流程為核心、以提高服務(wù)效能為重點、以提升服務(wù)質(zhì)量為目的”的投資貿(mào)易便利化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;制定和發(fā)布《行政力管理通則》地方標(biāo)準(zhǔn);強化內(nèi)部層級監(jiān)督，促進了工作效能的持續(xù)提升?！　　　?/span>

“二十條”還要求道，要持續(xù)公布新版行政審批目錄，要堅決做到行政審批動態(tài)管理;持續(xù)推進取消“計量檢定員資格核準(zhǔn)(與注冊計量師合并實施)”、“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格審批”等一系列審批事項;在生產(chǎn)許可證核發(fā)過程中，進一步的放寬對企業(yè)提交延續(xù)申請和提交監(jiān)督抽查合格報告的時限要求;在探索食品相關(guān)產(chǎn)品許可證核發(fā)的告知承諾制度，提高審批的改革實效。　　　　

另外在行政審批改革措施后評估工作方面，“二十條”也提出了，進行評估評審制度改革理論研究;采取了取消評估評審、取消了審批轉(zhuǎn)移中介服務(wù)等多種改革方式，加強了事業(yè)性技術(shù)機構(gòu)、加強了社會中介服務(wù)機構(gòu)、專家考評隊伍的監(jiān)管，必須要做好后期改革措施儲備?！　　　?/span>

“二十條”還提出，要建設(shè)以風(fēng)險管控為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管制度總體系，以實現(xiàn)監(jiān)管資源信息整合共享、協(xié)同監(jiān)管，共同發(fā)揮監(jiān)管合力?！　　　?/span>

在推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度這些方面，“二十條”也要求，組織建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查事項清單、指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)管部門建立檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，減少了對企業(yè)的重復(fù)檢查;探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，對于電商平臺經(jīng)營的消費品開展風(fēng)險監(jiān)測評估，重點抽查高風(fēng)險產(chǎn)品，并根據(jù)抽查結(jié)果，積極的實施源頭追溯。　　　　

在“二十條”的要求中，行政審批這一步驟，對于企業(yè)形成的時間、材料、收費等制度交易成本要進行梳理，建設(shè)制度交易成本清單成冊;在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等必要的質(zhì)量監(jiān)督工作中，持續(xù)開展檢驗樣品付費的探究;在推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”服務(wù)，實行一口受理、全程服務(wù);一步步的推進電子印章應(yīng)用試點;使網(wǎng)上預(yù)審更加便捷、開通預(yù)約、綠色通道等服務(wù)渠道，統(tǒng)一在業(yè)務(wù)受理大廳設(shè)置“企業(yè)專業(yè)申報指導(dǎo)區(qū)”，為民提供一對一的專業(yè)申報指導(dǎo)服務(wù)。通過改機制、優(yōu)流程、控時限、降費用、減材料等綜合手段，大幅度降低相關(guān)成本，使企業(yè)和群眾共享改革紅利，增強集體獲得感。

（來源：中國檢測網(wǎng)）